10月19日，《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(简称《管理办法》)正式发布。有业内专家表示，该《管理办法》发布就等同于CCER重启，是众望所归。

　　公众环境研究中心气候与能源项目总监马莹莹告诉记者，温室气体自愿减排交易与全国碳市场共同组成我国碳交易体系。自2017年国家核证自愿减排量(CCER)项目暂停备案以来，至今都没有CCER增量项目备案。碳交易市场上CCER现货出现存量不足，CCER项目重启在即，将促进碳交易价格更加合理，体现真实减排成本。

　　“此次公布《管理办法》标志着CCER的重启，它不仅对温室气体自愿减排交易进一步作出规范，把一些时间限制加以明确表述，还对以前已备案但未申请减排量项目的处理作出了清晰规定，相关条款也约束得较为清楚。”马莹莹说。

　　据马莹莹介绍，国家随后会陆续公布相应的方法学，有项目的企业可以依据方法学来申请，在减排量核证登记之后就可以拿到市场上去交易，卖给有需求的企业，获得减排收益。

　　在马莹莹看来，提前研究该《管理办法》对于石化行业将来纳入碳市场会较为有利。因为石化行业未来作为控排行业之一，已经组织召开了纳入全国碳市场的专项会议，被纳入全国碳市场只是时间问题，因此，石化行业相关企业需要提前加以部署。

　　“如果国家发布一些方法学，启动登记管理，建议石化企业要紧密跟踪，了解可以申请的自愿减排项目方法学。”马莹莹说。

　　据她了解，目前一些大型石化企业因为自身碳排放量较大，都在关注CCER，为自身储备减排项目，以备不时之需;也有一些中小化工企业对减排项目储备较为积极。因为欧盟碳边境调节机制(碳关税)启动之后，有机化学品、塑料等产品长期来看也会被纳入，做好碳减排将有利于应对欧盟碳关税壁垒。

　　“中国建立这套系统也是为了应对国际碳政策，如欧盟碳关税会有一些豁免条款，如果企业已经被纳入到其机制内，成为控排企业，将可以抵扣碳税。所以说石化企业如果提前做好参与碳市场的部署，不仅有利于应对纳入碳市场，未来产品出口也将具有一定优势。”马莹莹强调说。

　　北京化工大学中国碳中和研究院副院长辛春林也告诉记者，《管理办法》的出台意味着中国推进“双碳”战略的另一全国性市场机制——CCER交易迎来重启，国内“碳圈”对此期盼已久。

　　辛春林说，CCER是全国碳市场的重要补充。CCER交易具有自愿性，可用于企业履约。重点排放单位每年可以使用CCER抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。而CCER重启之所以受到热捧，是因CCER被叫停后，很多本来想在自愿减排市场上进行交易的项目无法完成。因此，CCER重启的意义就在于推进自愿减排。要鼓励那些不属于强制减排、没被纳入全国碳交易市场的企业自愿减排，就可以通过CCER项目(即技术减排)的方式。

　　“重启CCER交易市场扩大了参与碳市场的主体范围。由于目前全国碳市场交易频率和活跃度较低，更多自愿减排项目参与市场交易后，将有助于激活碳市场活跃度，增加市场体量，并提升市场流动性。”辛春林说。

　　中国石化九江分公司环保管理高级专家唐安中告诉记者，为能参与自愿减排交易，企业也希望可以找到合适的技术和项目，做到既有利于减碳，又有经济效益。申报的项目一要技术先进，二要有合适的应用场景，如二氧化碳捕集、利用与封存(CCUS)、绿电技术等。但CCUS等项目花费巨大，建设成本很高，希望国家能加大对CCUS项目的政策支持力度，给予适当补贴和税收优惠，将其尽快纳入我国自愿减排机制，引导相关企业主动参与减污降碳和排碳利用。

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　　《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度。《管理办法》共8章51条，对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定。

　　第二章的项目审定与登记对项目条件提出了要求，强调申请登记的温室气体自愿减排项目应当有利于降碳增汇，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。此外还应当具备下列条件：具备真实性、唯一性和额外性；属于生态环境部发布的项目方法学支持领域；于2012年11月8日之后开工建设；符合可持续发展要求，不会对可持续发展各方面产生不利影响。

　　根据第三章“减排量核查与登记”的要求，经注册登记机构登记的温室气体自愿减排项目可以申请项目减排量登记。申请登记的项目减排量应当可测量、可追溯、可核查，并符合保守性原则；符合生态环境部发布的项目方法学；产生于2020年9月22日之后；在可申请项目减排量登记的时间期限内；项目业主可以分期申请项目减排量登记。每期申请登记的项目减排量的产生时间应当在其申请登记之日前五年以内。

　　此外，《管理办法》还介绍了减排量申请流程和减排量交易产品、交易方式、减排量注销及限制措施等。