要竞争力，还是要可持续发展?

欧盟关于如何修订欧盟化学品注册、评估、许可和限制监管体系(REACH)的讨论仍在进行中。然而，在2023年，欧洲化工行业正在经历困难的时期，欧盟委员会不得不尽力在《欧洲绿色协议》的要求和行业竞争格局之间取得平衡。目前，这些目标之间的紧张关系比以往任何时候都更加明显。目前，欧洲多个行业组织已经在对欧盟机构施压，要求欧盟将更多的资源放在保持欧洲化工业竞争力上。

细致评估化学品有害度

本次REACH体系的更新始于2020年在欧盟通过的《欧洲绿色协议》。该文件规定，禁止在基本用途之外使用对人类健康最有害的化学品。哪些化学品对人体有害，需要有关部门细致地评估，监管化学品的REACH体系自然需要相应的更新。因此，REACH更新的进程于《欧洲绿色协议》通过的次年启动。

业内人士表示，欧洲化学品管理局评估所有在REACH系统注册化学品的档案预计至少将花费10年的时间，最早也得于2027年完成。再加上欧洲化学品管理局已经发现，在欧盟流通的制成品中发现的大部分受限制化学品来自进口，这个评估将更加复杂。

据欧洲化学品管理局风险管理主管的说法，尽管档案数量存在不足，但欧洲化学品管理局正在继续利用现有数据，政策制定者正在采取措施，可能在某些方面简化系统，并加强对其他方面的审查。欧洲化学品管理局风险管理主管去年在赫尔辛基化学品论坛上表示：“我们一直非常关注注册、评估和合规，但我们也需要继续关注风险管理。”目前的建议包括将聚合物纳入到REACH系统中，这对石化企业来说是一个巨大的变化。此外，其他重要的变化包括在大多数情况下淘汰单氟烷基和多氟烷基物质，以及建立一个集中审计工作组，以向欧盟成员国提供信息。

与维持竞争力之间产生矛盾

在俄乌冲突暴发以后，随着欧洲化工业在全球竞争地位的不断下降，欧洲化工从业者越来越担心REACH体系更新对欧洲工业竞争力的进一步影响。

竞争力和可持续性这两个目标之间的紧张关系可以从欧盟委员会去年1月至4月组织的调查中看出。在那次调查中，34%的受访者来自企业，28%来自商业协会，其余的是公民、环保组织、非政府组织、工会和学术团体。在是否应要求公司提供更多有关物质危害特性的信息的问题上，37%的受访者同意，35%不同意。对于是否需要对低吨位物质进行更多的披露，意见的分歧和激烈程度是相似的，而支持将一些聚合物纳入到REACH系统中则更为广泛。

即使涉及到像单氟烷基和多氟烷基物质这样的材料，什么属于必要用途的问题仍然是一个棘手问题。半导体业界有关人士表示：“我们得出了一个非常明确的结论，全面禁止使用单氟烷基和多氟烷基物质将使欧洲的半导体生产无法实现。因为根据目前的知识，大部分单氟烷基和多氟烷基物质在长期内无法被替代品取代。”一位汽车行业消息人士也认同这一观点，指出含氟聚合物在汽车生产中广泛使用。半导体制造商和原始设备制造商是推动欧盟委员会绿色目标的必要条件，这一事实进一步使REACH问题复杂化。

行业组织质疑更新方案

目前来看，欧盟委员会更加倾向于可持续发展。该组织的一位发言人表示：“修订的部分标准是简化和精简监管程序，减轻负担，保护人类健康和环境。我们致力于无毒害环境的决心没有改变。”有英国媒体表示，欧盟正在考虑三种方案，分别限制1%、10%或50%含危险化学品的产品进入欧盟市场。对此，行业组织欧洲化学工业理事会的一位发言人，这是一份影响评估草案，不是正式的立法提案。该发言人表示，这些数字指的是欧盟委员会实施通用风险管理方法的三种潜在选择，并已在之前的磋商和研讨会上与利益相关者进行了讨论。欧盟委员会将选择哪种方案作为最终提案，还有待观察。该发言人表示，Cefic继续倡导一项最终政策，即任何通用禁令需要首先关注最危险的化学品，并优先考虑人类接触可能性高的消费者用途。

德国化学工业协会(VCI)对任何基于百分比的体系的有效性持怀疑态度。该组织的一位发言人表示：“根据百分比目标来预测化学品禁令是没有意义的，因为这些物质的危害特征、应用和潜在风险差异很大。”VCI支持一种基于风险的化学品安全监管方法，即基于人类或环境接触的危险，而不是化学品的内在危险。该发言人补充称，稳定的立法环境对未来的规划和投资至关重要，政策制定者应该付出更大的努力，将整合和监管更紧密地结合在一起，以推动可持续化学品的发展。

欧洲业内人士称，有关REACH更新的决定可能会在年底前公布，而化工企业今年全年的状况可能依然紧张。无论结果如何，该地区的某一群体都会深感不满。